上海市商務委員會等部門印發《關于全面推進口岸數字化轉型實施意見》的通知

 為全面推進本市智慧口岸建設，根據市委、市政府《關于全面推進上海城市數字化轉型的意見》（滬委發〔2020〕35號）《推進上海經濟數字化轉型 賦能高質量發展行動方案（2021-2023年）》（滬數字化辦〔2021〕1號）和《全面推進上海數字商務高質量發展實施意見》（滬商電商〔2021〕121號）等要求，特制定本實施意見。

一、指導思想和總體目標

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發展階段、貫徹新發展理念、服務新發展格局，認真落實市委、市政府推進城市數字化轉型的戰略部署，圍繞“經濟、生活、治理”全面數字化轉型要求，堅持整體性轉變、全方位賦能和革命性重塑，把數字化轉型作為上海口岸“十四五”發展主攻方向之一，更好助力上海加快打造成為國內大循環的中心節點和國內國際雙循環的戰略鏈接。

（二）總體目標

堅持創新引領、全面融合，對標國際先進水平，加快口岸數字化基礎設施建設，提升口岸監管與服務的數字化能級，以服務企業為目標，推進智慧口岸服務體系建設，打造口岸服務治理生態圈，為平安、效能、智慧、法治、綠色“五型”口岸建設提供有力支撐，助力提升國際貿易中心和國際航運中心能級，到2025年初步建成具有國際影響力的智慧口岸。

二、主要任務和舉措

（一）加強口岸數字化基礎設施建設

1.打造智慧口岸數字底座

完善口岸數字化基礎設施，依托上海國際貿易“單一窗口”，建設集大數據、人工智能、區塊鏈等多種新技術為基礎的智慧口岸數字底座，打造具有全球影響力的口岸大數據中心。推進數據協調、簡化和標準化工作，制定統一的數據標準、接口規范、調用規則等技術標準。推進跨部門、跨系統、跨區域的數據交換共享和功能對接，拓展數據共建共用共管能力，加強數據安全保護力度，探索公共數據安全有序開放。（市商務委（市口岸辦）、市交通委、市經濟信息化委、上海海關、上海海事局、上海邊檢總站）

2.提升多場景智能化處理能力

面向國際貿易、口岸監管、綠色供應鏈等應用場景，推進針對不同領域不同應用場景的智能化算法模型和算力支撐，為政府部門提供協同監管，為貿易企業提供精準服務。（市商務委（市口岸辦）、市發展改革委、市經濟信息化委、市交通委、上海海關、上海海事局、上海邊檢總站）

3.夯實口岸智能作業基礎設施

建設高品質智慧港口、航道，提升智能港口技術與系統集成能力，實現港口集疏運設施重大關鍵技術突破，推進碼頭自動化升級改造，提高港口基礎設施與智能船舶裝卸貨協同銜接能力。建設集成物流、分揀和監管功能的航空智慧貨站，推進“機場大腦”建設，打造數字孿生機場。全面提升郵輪口岸信息化服務水平，積極打造智慧郵輪港。（市交通委、市經濟信息化委、市科委、市商務委（市口岸辦）、上海海關、上海海事局、上海邊檢總站）

（二）優化口岸數字化服務能力

4.構建一站式業務辦理與服務平臺

深化國際貿易“單一窗口”建設，鼓勵多元參與，打通港航等各類口岸通關物流節點，構建面向貨物貿易、服務貿易的數字化一站式業務辦理與服務平臺。（市商務委（市口岸辦）、市交通委、上海海關、上海海事局、上海邊檢總站）

5.提升口岸數字化作業水平

推動口岸相關運營主體的信息化、無紙化、智能化建設，加快多平臺協同聯動。鼓勵船公司提升海運電子提單應用率，推進無紙化放單。依托集裝箱設備交接單平臺和上海電子口岸，推廣電子化放箱、精準提箱。建設航空貨運信息綜合服務公共平臺，推進貨運信息集成，進一步推廣電子運單，提升貨運管理智能化水平。（市交通委、市商務委（市口岸辦）、上海海關、上海海事局、上海邊檢總站）

6.豐富口岸數字化服務模式

推動以數據為基礎的精準服務，推動航運物流、融資、保險、支付結算等服務更加便利，拓展外貿綜合服務功能，為外貿企業提供數字化支持，打造包括貿易企業、物流企業、金融機構、監管部門等在內的高可信度口岸數字化服務生態圈。為國際貿易、航運和物流企業提供碳足跡追蹤和碳排放測算，提升應對“碳達峰、碳中和”的分析決策能力。（市商務委（市口岸辦）、市交通委、市經濟信息化委、市發展改革委、市生態環境局、上海海關、上海海事局、上海邊檢總站）

（三）提升口岸數字化監管水平

7.拓展口岸監管信息化應用范圍

進一步推進口岸相關部門之間業務協同的信息化、無紙化建設。根據國家部委對進出口環節監管證件開展無紙化、電子化的改革措施和具體要求，做好在上海口岸的組織落實和推進等工作。推廣口岸智能審核、智慧機檢、遠程核查。推廣船舶感知和監管信息在貿易環節的應用，擴展國際貿易“單一窗口”水運口岸數據采集。提升上海海上安全預警及應急反應能力。建設上海港開放水域預警感知管控系統。（市商務委（市口岸辦）、上海海關、上海海事局、上海邊檢總站）

8.構建基于數字化的協同監管體系

推進上海跨境貿易大數據平臺等新一代數字化監管信息系統的建設和完善。為口岸監管模式創新、系統集成提供支撐。加快區域信用信息共享步伐，推進口岸監管單位間信用信息互認，擴大信息互認的治理層面，探索基于大數據的區域內跨部門聯合信用監管。以數據透明化促進監管便利，實現口岸無感監測、智能監管，形成口岸管理一體化數字閉環運轉的協同監管體系。（上海海關、上海海事局、上海邊檢總站、市商務委（市口岸辦））

9.提升口岸多維度預警研判能力

依托國際貿易“單一窗口”，強化進出口貨物、船舶等動態信息管理，建設上海口岸大數據可視化分析系統。推進多部門共同開展口岸運行分析與聯防聯控，建設數字化的口岸安全防控體系，提升口岸預警研判能力。（市商務委（市口岸辦）、市交通委、市經濟信息化委、上海海關、上海海事局、上海邊檢總站）

（四）增強口岸區域輻射能級

10.推進長三角口岸通關一體化

深化長三角國際貿易“單一窗口”合作共建，推進口岸信息系統資源整合、特色功能推廣和數字化轉型，引導多方參與，探索長三角三省一市間數字化聯合運營創新模式，推進長三角口岸通關一體化，支持長三角世界級港口群一體化發展。（市商務委（市口岸辦）、市發展改革委、上海海關、上海海事局、上海邊檢總站）

11.提升跨區域口岸輻射能級

積極對接長江經濟帶等國家戰略，依托國際貿易“單一窗口”、集裝箱江海聯運公共信息平臺，優化貨物轉運流程，推動沿江重點口岸間貨物便捷流轉。推進水水中轉、江海直達、海鐵聯運、中歐班列、空空中轉等業務模式的數字化轉型，不斷提升上海口岸區域輻射能級。（市商務委（市口岸辦）、市發展改革委、市經濟信息化委、市交通委、上海海關）

（五）打造國際互聯互通合作新載體

12.深化亞太示范電子口岸網絡建設

以亞太示范電子口岸網絡(APMEN)為基礎，積極參與國際合作，不斷提高國際影響力。推動海、空運端到端可視化試點，探索實施跨境物流可視化，形成“端到端”的“可視、可追溯”。（市商務委（市口岸辦））

13.建設國際互聯互通合作新載體

探索推進與APEC、RCEP以及“一帶一路”條件成熟的經濟體開展物流、船舶可視化及貿易合規等試點，形成高效率、低成本、便利化跨境網絡貿易通道，為企業提供“一次申報、全球通關”服務。搭建RCEP等國際協議的最優關稅智能查詢系統，為企業提供最優稅率策劃和咨詢，協助企業用好優惠條款。（市商務委（市口岸辦）、上海海事局）

三、保障措施

14.加強組織保障

設立上海智慧口岸數字化專班，由市商務委（市口岸辦）為牽頭單位，成員單位包括市商務委（市口岸辦）、市發展改革委、市經濟信息化委、市交通委、市科委、市生態環境局、上海海關、上海海事局、上海邊檢總站、上港集團、機場集團、中國鐵路上海局集團、億通公司等。工作專班日常聯系工作由市商務委（市口岸辦）負責，工作專班明確工作職責和工作機制，定期召開工作會議，協調解決推進中遇到的具體問題。（市商務委（市口岸辦）、市發展改革委、市經濟信息化委、市交通委、市科委、市生態環境局、上海海關、上海海事局、上海邊檢總站）

15.加強政策引導

各有關單位按規定統籌發揮各級各部門政策引導作用，支持建設一批口岸數字化重點項目。鼓勵金融機構和社會資本投入口岸數字化建設。（市商務委（市口岸辦）、市發展改革委、市經濟信息化委、市交通委、市科委、市生態環境局、上海海關、上海海事局、上海邊檢總站）